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庄继艳在定海区第十三次党代会第四次会议上的报告(摘要)
发布日期:2020-01-13 浏览次数: 来源:定海新闻网

   这次大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,争先跨越,争创一流,决战决胜高水平全面小康,奋力推动花园式国际人文港城建设再上新台阶,为早日实现高水平社会主义现代化目标而努力奋斗。

  一、全面高质量发展迈出坚实步伐

  过去的一年,在省委、市委的正确领导下,区委团结带领全区各级党组织、广大党员和干部群众,自觉践行习近平总书记赋予浙江的新期望,聚焦“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的主题主线,围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”,攻坚克难,真抓实干,奋力推进全面高质量发展,推动各项事业取得了新成绩,为实现率先建成“两个高水平”奋斗目标奠定了坚实基础。预计地区生产总值增长6.5%,区本级一般公共预算收入增长4%,城乡居民人均可支配收入均增长8%。连续五年入选全国综合实力百强区。

  一年来,我们保持定力加快转型升级,经济发展稳中有进积聚新动能。海洋经济在积极应对各类风险挑战中行稳致远,预计海洋经济增加值增长6.8%。获评省级“腾笼换鸟”考核先进区,规上高新技术产业增加值占规上工业比重超过55%。海洋农副食品加工产品改造、金塘塑机螺杆行业智能化技术改造等省重大项目扎实推进,太平洋海工26000立方天然气储存和再气化驳船入选省装备制造业重点领域首台(套)产品,新增浙江制造“品字标”认证企业2家,沪航物联成功挂牌新三板,华业塑机成为国家首批专精特新“小巨人”企业。数字经济发展行动计划制定实施,全年新注册海洋电子信息、军民融合市场主体37家。现代服务业发展势头向好,金塘文旅健康物流小镇、中谷石化120万方油品储运等重大服务业项目开工建设,港口货物吞吐量增速创近年新高。农渔村一二三产业融合步伐加快,定海远洋渔业小镇“三个百亿”目标基本实现,华晟国家级数字化万头规模牧场建成投运。引资引智工作取得新突破,预计实际到位市外资金46亿元、实际利用外资8035万美元,新落户投资超20亿元项目2个,成功引进省部级及以上人才11人、“5313”科技创业领军人才企业8家,实现省“万人计划”人才入选零突破。

  一年来,我们动真碰硬全面深化改革,体制机制加快优化释放新活力。“最多跑一次”改革全面纵深推进,66项企业和个人全生命周期“一件事”实现全流程“最多跑一次”,一般企业开办压缩至4小时,企业投资项目竣工验收前审批实现“最多80天”,非涉密敏感政务服务事项100%实现网上办、掌上办,无证明城市建设取得阶段性成效,交通出行、就医挂号等公共领域实现快速自助服务,企业、群众办事更加便利。“亩均论英雄”改革进入攻坚期,产业平台“标准地”供地全面推行,差别化用水用电用能等政策深入实施,一批“低散乱”行业企业关停整治,低效闲置厂房再利用走在全市前列,资源要素配置更有效益。顺利完成党政机构和镇街道机构改革,内设科室数量精简12%,机关内部办事事项100%实现“最多跑一次”,机构职能设置与“最多跑一次”要求更为契合。区国资公司、旅游集团市场化改革取得积极进展。完成农村土地集中连片长期流转2119亩,全域土地综合整治扎实推进。社区村体制改革按时平稳高质量完成,一村一经济合作社完全融合比例达到92.5%,村级运行体制更具优势。

  一年来,我们不遗余力建设美丽家园,城市品质全域升级彰显新魅力。创建全国文明城市保持强大攻势,城乡环境综合整治“八大行动”取得明显成效,背街小巷、农贸市场等重点区域环境焕然一新,城区人力客运三轮车退市等难题得到解决。老旧住宅小区改造启动实施,累计改造房屋189幢、31.93万平方米。开工建设安置房项目16个、111万平方米,馨港苑安置小区建成交付。入城口、城市走廊、亲水廊道、城市公园等重要节点加快打造,“绿改彩”“白改黑”等提升工程深入实施,“全景干览”建设初见雏形,洁净乡村创建实现全覆盖,新建村入选全球净零碳乡村典型案例,皋泄村、叉河村成功创建省级美丽宜居示范村,5条“断头路”“瓶颈路”实现贯通,城市整体品质明显提升。有力保障了大陆引水三期大沙调蓄水库、500千伏联网输变电工程顺利建成,宁波舟山港主通道富翅至岑港段、329国道岑白段全线通车。获评美丽浙江建设工作考核优秀县区,全年空气质量优良率达到96%以上,县级以上饮用水水源地水质达标率100%,大棚房问题专项清理和违建别墅清查整治顺利完成,马岙稻香田园入选全省100个“最美田园”之一。

  一年来,我们矢志不渝创造美好生活,民生福祉持续改善增添新温度。低收入群体增收工作精准有力推进,人均年收入16000元以下低收入家庭动态消除。圆满完成与四川省宣汉县的对口扶贫年度任务。城镇登记失业率连创新低。城乡居民医保门诊慢性病保障扩大至12类常见病种。全年交付保障性住房1591套,完成农渔村住房改造754户。第三社会福利院认知症障碍康复照料区等一批民政设施加快建成,慈善、救济等工作取得新成绩。入选新时代文明实践中心国家级试点,成功创建省公共文化服务重点区、省农村文化礼堂建设示范区,以区图书馆、镇街道图书分馆、城市书房为主要依托的“1小时阅读圈”基本形成,“三毛散文奖”跻身华语散文创作领域顶尖奖项。完成新改扩建学校4所,中小学集团化办学模式调整完善,小沙中学教师陈雪霞被评为全国模范教师。区医疗集团组建成立,悬水小岛健康小屋全部启用,整合型医疗卫生服务体系基本形成。成功夺取平安定海建设十四连冠,区社会矛盾纠纷调处化解中心加快建成,以定海新闻发布厅、“请你来协商”等为依托的民主参与机制更加健全,岑港派出所所长林剑入选央视“2019十大暖新闻人物”,扫黑除恶专项斗争、道路交通安全综合治理成效显著,菜篮子保障扎实有力,安全生产形势总体稳定,人民群众平安获得感不断增强。

  一年来,我们坚定不移全面从严治党,铁军队伍有力锻造呈现新气象。党建工作质量持续走在全市前列,党建工作系数法考核全面延伸覆盖,党委(党组)主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任精准落实,意识形态、网络意识形态、网络安全工作责任制全面实施,大抓党建、抓大党建的工作体系更加完善。机构改革后部门镇街领导班子转隶调配有序推进,公务员职务与职级并行制度稳步实施,10名干部的不实举报得到澄清正名,让有为者有位、为担当者担当成为共识。在全市率先实现农村街道“大工委”全覆盖,村党组织书记、村委会主任“一肩挑”稳步推进,新型社区治理共同体、践行村规民约“星级农户”制度等创新探索取得突破,基层党组织组织力、战斗力持续增强。查处违反中央八项规定精神问题24起33人,党纪政务处分18人,一批官僚主义、形式主义突出问题得到有力整治。纪检监察派驻机构改革顺利完成,区委巡察持续高标准开展,涉黑涉恶腐败及其保护伞等问题得到严厉查处,“点案说案”警示教育扎实开展,山清水秀的良好政治生态更加巩固。

  这一年,我们以强烈的政治自觉和行动自觉,坚持全程高质量、全面高质量,精心组织,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育始终聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线,与开展“服务企业服务群众服务基层”活动结合起来,与推进花园式国际人文港城建设结合起来,引领全区党员干部全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把“9+1”专项整治尤其是推进“新官理旧账”贯穿始终,乘势而上解决了灌门航道10万吨级以上船舶禁止通航等一批企业群众基层反映强烈的突出问题,形成了一系列切实可行的思路举措,真正做到走心走深走实,促进了理论大提升、行动大担当、作风大改进。

  这一年,我们充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用,切实加强对人大、政府、政协工作的领导和支持; 认真做好新形势下民主党派、工商联、无党派人士以及民族、宗教、侨务和港澳台等工作,团结社会各界人士,巩固发展最广泛的爱国统一战线;重视发挥老干部的优势和作用,支持群团组织创造性开展工作;坚持党管武装,国防动员、后备力量建设、双拥等工作取得新成绩。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,工作中还面临着不少突出问题和挑战。

  二、准确把握高水平全面建成小康社会的时代使命

  上世纪七十年代末改革开放初期,邓小平同志首次创造性地提出建设小康社会的战略构想。党的十三大,正式提出“三步走”战略目标,描绘了小康社会的发展蓝图。自此,奔小康成为90年代我国经济和社会发展的主题曲。经过二十多年的艰苦奋斗,党的十六大作出了人民生活总体上达到小康水平的重大判断,进一步把全面建设小康社会确定为本世纪前20年的奋斗目标。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,推动改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就、实现历史性变革。在此基础上,党的十九大向人民、向历史作出庄严承诺,明确到二〇二〇年全面建成小康社会。

  一个时代有一个时代的主题,一代人有一代人的使命。今天,站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口,决胜全面建成小康社会的历史接力棒已经交到了我们手中。我们要不负时代使命、人民重托,咬定青山不放松,风雨无阻向前进,以必胜信念奋力夺取高水平全面小康历史性胜利。必胜信念,源于对习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰。伟大的时代呼唤伟大的理论,伟大的实践孕育伟大的思想。近代以来,在血与火中救亡图存的中华民族,尝试了农民战争、民族改良主义、西方资本主义等各种主张和方案,无一例外未能取得成功。直到十月革命一声炮响,送来马克思列宁主义,中国共产党应运而生。近百年来,我们党从失败中奋起、在挫折中觉醒,不断推进马克思主义中国化,胜利开辟了新民主主义革命道路、社会主义革命道路、社会主义建设道路和中国特色社会主义道路。尤其是党的十八大以来,习近平总书记以马克思主义政治家、理论家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,创立形成习近平新时代中国特色社会主义思想,带领人民解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,迎来了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,以雄辩的事实彰显了科学社会主义的鲜活生命力。必须认识到,这是我们最大的政治优势、最强的政治自信。要始终高举旗帜,紧紧跟随核心,坚定理论信仰,确保始终沿着正确的方向前进。必胜信念,源于对当前发展大势的客观认识。暮色苍茫看劲松,乱云飞渡仍从容。虽然,世界大变局加速演变的特征更趋明显,国内经济“三期叠加”的影响持续深化,我们面临的宏观环境复杂多变、变中有忧。但是,全球新一轮科技革命和产业革命方兴未艾,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,我们正迎来新一轮创新转型的机会窗口;长三角一体化发展被赋予打造全国发展强劲活跃增长极的更重要使命,以“最多跑一次”改革为总牵引的“八八战略”再深化、改革开放再出发在我省势如破竹,我们正迎来新一轮改革开放的广阔空间;新区系列国家战略叠加实施,绿色石化基地等标志性重大项目加快建成,我们正迎来优势转化的加速通道。必须认识到,这是我们当前发展的基本特征。要始终保持清醒,把准战略全局,从容坚定前行,在克服各类风险挑战中抢抓机遇、再造优势。必胜信念,还源于历届以来定海发展形成的良好势头。改革开放40余年,历届领导班子薪火相传,带领定海人民拼搏奋斗、勇立潮头,历史性地跨越了海岛时代、大桥时代,大步向高铁时代迈进,偏远海岛区位将得到根本性扭转;用活用好深水良港优势,打造了船、油、牛、粮、渔以及海洋科创等重大开发开放平台,现代海洋产业体系更加完备;全面发力品质城市建设,系统推进环境面貌、城市功能、社会民生优化升级,人民生活进入幸福美好新阶段;积极承接理顺市区管理体制,实现了从管农村到管全域的转变,争取到更具主动权的财政体制,定海发展活力得到充分激发。必须认识到,这是我们奋楫扬帆再出发的坚实基础。要始终振奋精神,牢牢咬定目标,勇于担当使命,在新的起点谱写定海发展的新篇章。

  艰难困苦,玉汝于成。高水平全面建成小康社会不是敲锣打鼓就能实现的,高质量发展的道路上仍需跋山涉水、奋勇搏击。我们要勇于登高望远。奋进新征程,敢为时代先。主战场、排头兵始终是定海长期发展形成并坚持的自信定位。要进一步坚定舟山发展看定海的境界,自觉为全市发展挑大梁、做贡献,自觉向先进地区看齐,勇于全市争一流、全省争先进,通过每项工作的争先进位,保持定海发展的领跑姿态。要进一步打开立足全局谋定海的眼界,把定海发展置于国家战略、省域发展、新区建设中去审视,找准结合点,谋划推进事关长远的一系列大事要事,实现定海发展的乘势突围。我们要善于超越自我。一切过往,皆为序章。不断超越自我,本来就是高质量发展的内在要求。要坚决克服精神懈怠危险,强化归零的意识和魄力,不忘初心、牢记使命,在高质量发展的新征程上重新出发再创业,加快把既有优势转化为项目、科技、人才的现实竞争力,努力把握主动权、跑出加速度。要切实打破惯性思维和路径依赖,把主观能动性发挥到极致,在领跑“最多跑一次”改革、融入长三角一体化等改革攻坚领域,敢为人先、大胆创新,变不可能为可能。我们要敢于攻坚克难。沧海横流,方显英雄本色。我们现在所处的,是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。要秉持“功成不必在我、功成必定有我”的政绩观,主动向多年来积累的深层次矛盾开刀,全力攻克重大基础设施、民生服务、生态治理等突出短板,让“一任接着一任干”成为定海党员干部的普遍自觉。要永葆斗争精神,增强忧患意识,敢于斗争、善于斗争,在大事大非面前毫不含糊,在防风险、保稳定中当仁不让,切实守护好定海发展的和谐环境。我们要勤于真抓实干。天道酬勤,事在人为。不干,半点马克思主义都没有。要点燃立说立行的干事激情,全面对标“马上就办”,急企业、群众之所急,雷厉风行,做到日事日毕、高质高效,努力创出新时代高质量发展的“定海效率”。要奉行干则干成的工作信条,全面提升抓落实的能力本领,对确定的目标、议定的工作,无论遇到多大困难都不退缩、不放弃,切实制定路线图、细化时间表,把工作做细、做精、做实,确保高水平全面小康得到群众认可、经得起历史检验。

  三、奋力冲刺高水平全面建成小康社会

  2020年,是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是定海加快高质量发展、全力补短板增优势的奋进之年。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委经济工作会议、市委七届八次全会精神,聚焦“‘八八战略’再深化,改革开放再出发”主题主线,围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”,以“三服务”活动为抓手,紧扣高质量发展主旋律,全力以赴补短板增优势,决胜高水平全面建成小康社会,坚定不移全面从严治党,奋力推动花园式国际人文港城建设再上新台阶,为实现高水平社会主义现代化目标打下更加坚实的基础。建议今年全区经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长6.5-7%,在高质量基础上能快则快;一般公共预算收入增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。

  围绕上述目标,重点抓好以下三方面工作:

  (一)聚焦聚力关键路径,全力办好三件大事

  推进创新、开放、城市化,是新时代定海深入贯彻落实供给侧结构性改革、后发赶超增创优势的重要举措,是实现高质量发展的必由之路。要坚定不移贯彻落实新发展理念,聚精会神办好经济发展、改革开放、城市工作三件大事,着力解决好发展中的各种不平衡不充分问题。

  发展高质量海洋经济。牢牢把握质量变革、效率变革、动力变革的总要求,全力以赴调结构稳企业增动能。打好产业升级组合拳。瞄准数字产业化、产业数字化主线,深入实施数字经济发展行动计划,加快培育海洋电子信息、军民融合等标志性产业,统筹推进“5G+智能制造”“机器换人”“企业上云”等行动,确保数字经济核心产业增加值增长10%以上。突出重大项目支撑,打好传统产业改造提升攻坚战,积极促成低硫船用燃料油基地、海洋通信新材料产业园落地,加快中天重工二期、中储粮集团浙江粮食仓储、大洋世家海洋食品制造产业园等项目进度,稳步推动石化、船舶、机械、粮油、水产品加工等产业向产业链、价值链高端攀升。强化“亩均论英雄”导向,着力提升经济密度,有序推进“低散乱”落后产能出清,积极盘活低效闲置土地、厂房、岸线,推动资源要素向优势高效领域加速集中。打好企业升级组合拳。把推动企业对接多层次资本市场摆在重要位置,持续用力推进企业上市和并购重组“凤凰行动”,分类开展股份制改造、辅导备案、申报上市梯队培育,积极促成有条件企业重组合作,力争新增主板报会企业1家。致力引导企业专精特新发展,深入实施“雏鹰行动”,统筹推进质量、标准、品牌升级,支持企业高水平建设省级研发中心、工程中心,力争新认定高新技术企业15家以上。不折不扣落实国家以及省市各类降本减负政策,持续深化联系服务企业制度,营造亲商安商富商良好氛围,助力企业轻装上阵。打好创新能力升级组合拳。聚焦打通科技创新向现实生产力转化“最后一公里”,依托塑机螺杆、远洋渔业等优势产业企业,加快推进产业创新服务综合体建设,不断优化区域协同创新生态。着力完善创业创新孵化服务体系,高水平打造“5313”项目产业园,创建省级小微企业园1家。大力实施人才强区战略,全链条优化引、育、留、用人才生态,发挥世界舟山人、定海籍雁归人才等作用,深化以赛引才、定向引才等模式,加强“高精尖缺”人才引进,强化基础人才梯队培育,努力为高质量发展提供有力的人才支撑。

  推进高水平改革开放。始终坚持新区改革开放主战场和桥头堡的定位,高水平做好引进来、走出去、服务好的文章。更大力度推进招商引资一号工程。抢抓新一轮市区财政体制调整的契机,完善与自贸试验区相衔接的政策体系,着力打破利用外资、重点产业培育和扶持等领域的政策差异。发挥专业招商部门及产业平台招商主力军作用,继续实行月度项目对接任务清单制,紧扣自贸试验区、国际农产品贸易中心等建设,瞄准大宗商品贸易、高端装备制造、海洋电子信息、通信新材料等重点领域,深化以商引商、产业链招商等模式,努力拼抢盯引一批基地型、税源型项目。更广领域融入长三角一体化发展。主动出击全方位接轨上海,推进与上海虹口共建协同发展示范区,探索与上海重点科技园区、高等院校、科研院所建立合作机制,加快发展飞地经济,实现借势借智借力发展。积极参与大湾区大通道大花园大都市区建设,深度融入宁波舟山港一体化,持续提升金塘国际集装箱物流岛集疏运功能,积极争取老塘山港区陆港一体化合作开发机制,全力保障甬舟铁路项目实施,谋划推进白泉高铁新城建设,提高区域开放融合水平。更优服务打造一流营商环境。 

  坚持对标世界银行关于营商环境的测评标准,以领跑者的姿态纵深推进“最多跑一次”改革,全面实现80项“一件事”全流程“最多跑一次”,完善企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”服务模式,推行外商投资商务备案一日办结、企业登记信用承诺制度,加快政府数字化转型和“无证明城市”建设,推动“最多跑一次”向更多公共服务领域延伸覆盖,努力打造营商环境最优区。

  建设高品质美丽城市。紧扣品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市建设目标,快马加鞭推动定海全域美丽升级。持续发力城乡环境综合整治。全面推动创建全国文明城市常态化、长效化,确保决战之年万无一失。深化背街小巷等专项整治行动,全面开展乱张贴、乱搭建等问题查漏补缺,健全街道、街巷、社区(村)保洁制度,全面推行垃圾分类,不断擦亮干净有序的城市底色。纵深推进中心城区有机更新。突出重点窗口、重点道路、重点区域,适时推进城市走廊、美丽河道、生态绿道、街景立面、休憩空间等一批提升工程,精心塑造城市亮点。深化南部诸岛保护开发,积极打造省级海岛公园,不断提升定海湾魅力。大力实施城市防洪排涝能力提升三年计划,系统推进五山水利工程、强排泵闸新建、阻水桥闸拆改、管网清淤改造等项目,切实补齐防洪排涝设施短板。持续推进老旧住宅小区改造,高质量建好安置小区,积极破解停车难、行车难等问题,进一步提升城市宜居指数。稳步做好古城核心区保护开发,高标准推进城西未来社区省级试点建设,加快完善商务金融、时尚文化等多元业态布局,引导推动“老字号”品牌向中大街、芙蓉洲路等特色街区集聚,促进提升城市能级和活力。加快推进美丽乡村再升级。突出精品升级和示范带动,聚力打造马岙、小沙、干览美丽乡村组团,做好串点连线成片文章,推动美丽乡村“盆景”变为“风景”。加强生态、人文等“美丽”资源的挖掘、嫁接与整合,加快农村宅基地“三权分置”、集体建设用地入市等探索突破,加大生命健康、乡村旅游、现代农业等项目设计与推介力度,全力推动资本、人才、科技下乡,不断拓宽“两山”转化通道,打造美丽经济发展的定海样板。

  (二)对标对表刚性要求,坚决打赢三大攻坚战

  打赢三大攻坚战,是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题、一鼓作气向第一个百年目标冲刺的现实需要。要不折不扣落实中央关于三大攻坚战的最新部署,全力以赴决战决胜,确保高水平全面小康圆满收官。

  打赢防范化解重大风险攻坚战。扭住经济金融领域风险关键“牛鼻子”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。大力实施融资畅通工程。动态完善企业融资“三张名单”,深化与人民银行、金融机构对话协作机制,积极搭建政银企服务平台,谋划推动企业债券发行工作,着力解决企业融资难、融资贵问题。放大国家知识产权强县工程试点区建设效应,大力推广商标权、专利权等知识产权质押融资模式,不断拓宽企业融资渠道。加强政府性债务管控。树立“过紧日子”的思想,实行政府投资项目资金保障评估审查,严格控制新增债务,确保当期可承受、长远可持续。充分挖掘国有资产资源潜力,深化国有公司市场化改革,稳步推进地方政府债券发行,积极化解存量债务,妥善解决隐性债务。深化风险源头预防化解。完善金融风险监测预警和早期干预机制,高度关注资金密集型行业企业流动性安全,稳步推进重点两链风险企业帮扶化解工作。加大互联网金融等清理整顿力度,依法打击各种形式的恶意逃废债和非法集资,切实维护良好的区域金融生态环境。

  打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减,切实推动生态环境质量根本好转。大力整治突出环境问题。深入实施蓝天、碧水、净土、清废行动,统筹推进工业废气、汽车尾气、城市扬尘等治理,扎实开展“污水零直排区”“美丽河湖”“品质河道”建设,加快补齐环保设施短板,保持空气质量全国领先,确保市控以上断面水质全面达标,力争创成省级生态文明建设示范区、省级“无违建区”。深入整改中央、省环保督察和国家海洋督察反馈问题,确保销号。加强生态环境保护修复。统筹推进全域土地综合整治、森林定海建设、废弃矿山整治等工作,全域实施抛荒土地复种彩化,努力让环境更具绿色魅力。稳步推进五峙山鸟岛保护性开发,深入实施舟山渔场修复振兴暨“一打三整治”行动,加强海岸线整治修复,不断提升海洋资源环境承载力。健全生态文明建设长效机制。以新一轮国土空间总体规划编制为契机,最大限度拓展发展空间,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,优化生态空间布局。全面实施河长制、湖长制、湾(滩)长制,健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护机制。加强生态文明宣传教育,强化公民环境意识,倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,形成全社会共同参与的良好风尚。

  打赢精准脱贫攻坚战。坚持不漏一村、不落一人,持续在高质量帮扶、高水平巩固上下功夫。着力提升脱贫攻坚质量。精准推进低收入家庭增收,实施建档对象年度盘点、动态调整和“一户一策”帮扶,完善收入水平略高于达标线边缘群体的巩固提升机制,促进低收入家庭人均年收入达到16000元以上,逐年缩小与农渔村常住居民之间的差距。对标“两不愁三保障”要求,统筹教育、健康、民政、社保等政策资源,完善城乡最低生活保障、大病兜底保障机制,加大病残孤老灾等重点群体救助力度,努力让每个家庭都过上幸福生活。加快发展村集体经济。持续做好社区村体制改革完善“后半篇”文章,积极推进村集体经济“飞地”抱团发展,培育实施一批高质量集体经济发展项目,切实增强造血能力、巩固“消薄”成果,确保90%的行政村集体经济年总收入、经营性收入分别达到30万元和15万元以上。持续做好对口扶贫工作。坚决扛起政治责任,聚焦消除深度贫困,集中精力推进与四川省宣汉县的扶贫协作,确保圆满完成任务,促进当地群众真正脱贫,共享全面小康。

  (三)提质提效幸福生活,深入实施民生三大行动

  创造幸福美好生活,是践行以人民为中心发展思想、促进改革发展成果共享的本质要求,是做好一切工作的落脚点。要及时回应民生关切,更高水平推进富民惠民安民,不断增强群众获得感幸福感安全感。

  深入实施富民行动。围绕鼓起群众“钱袋子”,千方百计增加城乡居民收入。大力实施就业优先战略。进一步完善城乡普惠的就业服务体系,加大针对性在岗培训、技能培训力度,探索建立“企业列清单、群众点菜单、政府来买单”的培训模式,推动群众就业有保障、企业用工有着落。坚持以创业促进就业,完善创业补贴、创业孵化和创业奖励等扶持政策,丰富创业创新大赛模式,支持青年、高校毕业生、退役军人等群体“初始创业”,让大众创业、万众创新蔚然成风。积极推进产业富民。大力培育农民专业合作社、家庭农场、农创客等新型农业经营主体,创新经营主体与农户之间的利益联结机制,推动资源变资产、农民变股东,多渠道增加群众劳务性收入和财产性收入。着力加强社会保障。深入实施全民参保计划,稳步推进社保精准扩面。统筹做好楼市、菜市等保供稳价各项工作,进一步织密民生保障网,让在定海生活更具获得感。

  深入实施惠民行动。围绕促进人的全面发展,大力发展优质均衡社会事业。持续打造基础教育最优区。以创建全国义务教育优质均衡区为龙头,加快教育现代化建设步伐,稳步推进中小学校、幼儿园布局调整,加强农村小规模初中学校的整合,推动互联网与教育深度融合发展。持续提高中小学教师研究生及以上学历比例,加大名校长名班主任名教师培养力度,实施农村(海岛)教师支持计划,推行中小学教学全面质量管理,始终保持定海基础教育优势。持续打造高质量健康定海。深化医共体、医联体建设,支持瑞金医院舟山分院发展,进一步做优区中心医院,推进基层医疗机构发展特色专科,持续提升公共医疗卫生服务水平。积极推进医养结合,加大中高端养老机构引进力度,确保干览青龙山康养中心项目落地开工。完善示范型居家养老服务中心布局,推进镇街敬老院运营机制改革,探索智慧健康养老模式,不断提高养老服务保障水平。加快推进国家登山健身步道三期等一批体育设施项目,继续办好“神行定海山”全国徒步大会等体育赛事,推动全民健身蓬勃开展。持续打造海洋历史文化名城。进一步提升现代公共文化服务体系内涵,加快城市书房、文化礼堂等布局建设,丰富“三个全民”公共文化服务供给,更好满足群众文化需求。扎实做好第三届“三毛散文奖”征集评选工作,精心设计系列专题活动,推动三毛名人文化品牌不断走向世界。深化文物古建筑修缮保护与活化利用工作,加强木偶戏、翁洲走书等非遗文化保护传承,让传统历史文化在新时代焕发生机。

  深入实施安民行动。围绕守护社会公平正义,全面建设更高质量的平安定海。着力推进社会治理领域“最多跑一地”。高效运作社会矛盾纠纷调处化解中心,规范提升“基层治理四平台”和全科网格建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全信访代办、接诉即办、访调诉调联动、社会风险评估等机制,着力构建上下联动、多元集成的社会矛盾纠纷化解“定海模式”。着力守护社会公共安全。积极推进全域智慧安防,深化实施“雪亮工程”,进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪行为。持续提升应急救援能力,压实安全生产属地责任与行业管理责任,常态化开展油品危化、交通运输、食品药品等领域安全隐患大排查大整治,坚决杜绝和遏制重特大事故发生。着力创新基层治理。扎实开展民主法治村创建,深化以新时代文明实践中心国家级试点为引领的德治建设,发扬“洗桥阿婆”精神,发挥乡贤组织、党派服务点等统战基地作用,推动基层党建与基层治理融合发展,完善村民说事、重大事项发布及民意征集反馈等机制,逐步构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体,形成共建共治共享的强大合力。

  四、坚定不移推动新时代党的建设走在前列

  事业成败,关键在党,关键在人。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,牢牢把握新时代党的建设总要求,坚持党要管党、全面从严治党,不断提高党的建设质量,为新时代定海发展提供坚强保障。

  永葆绝对忠诚的政治品格。始终把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,融入日常、抓在经常,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极构建不忘初心、牢记使命长效机制,推动各级党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,自觉用新思想武装头脑、在新时代展现作为,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。认真执行党内政治生活准则,常态化落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,保持积极向上的党内政治文化。旗帜鲜明加强党的全面领导,切实发挥区委议事协调机构作用,支持人大、政府、政协等开展工作,巩固发展最广泛的爱国统一战线,牢牢掌握意识形态工作主动权,凝聚起继续前行的磅礴力量。

  锻造务实担当的干部队伍。紧扣新时代好干部标准,突出政治过硬和本领过硬,认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例,深化干部考核评价与成果运用,精准为干部“画像”,大力使用敢于担当、实绩突出的优秀干部。深入实施干部能力素质提升工程,高质量开展干部教育培训,完善年轻干部一线历练培养机制,统筹做好女干部、党外干部工作,着力建设结构合理的高素质专业化干部队伍。打好严管厚爱“组合拳”,加强对领导干部日常监督和“八小时之外”管理,探索建立容错纠错负面清单,统筹用好正向激励、澄清保护、职务与职级并行等机制,不断营造干事创业良好氛围。

  筑牢坚强有力的战斗堡垒。聚焦推进党建责任实体化,持续完善党建工作系数法,探索实施党建工单机制,推动各级党委(党组)更加自觉种好“政治责任田”。着力提升基层党组织组织力,探索建立基层党组织质量评定管理体系,积极打造区域党建综合体,深化推进基层党建示范带、示范群建设,推动党的建设向社会组织、文化商圈、军民融合等领域有形覆盖,促进基层党建全面进步全面过硬。大力推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,深化村后备干部队伍梯队建设,严格实行党员积分量化管理,常态化开展软弱后进基层党组织整顿提升,着力形成“支部书记有作为、党员队伍有质量、基层组织有力量”的生动局面。

  巩固风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设“两个责任”,持续推行政治生态评估、廉情抄告、问题线索处置等制度,切实把责任扛在肩上,把纪律和规矩挺在前面。完善服务企业服务群众服务基层长效机制,持续改进调查研究,切实走好群众路线。驰而不息纠治“四风”,高标准落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决破除形式主义、官僚主义。持续开展区委巡察,做深做实问题整改,确保起到整改一个、提升一片的效果。着力构建一体推进“三不”体制机制,坚持无禁区全覆盖零容忍惩治腐败问题,科学运用监督执纪“四种形态”,充分发挥派驻纪检组“探头”作用,着力打造清廉定海示范线,强化清廉文化宣传和“点案说案”警示教育,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好政治生态。


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